מתאם פעולות הממשלה בשטחים
 | |
| צילום אווירי של משרדי המנהל האזרחי במחנה בית אל (בחלקה התחתון של התמונה) | |
| מידע כללי | |
|---|---|
| משרד אחראי | משרד הביטחון |
| סוכנות בת |
המינהל האזרחי ליהודה ושומרון מנהלת תיאום וקישור עזה |
| תאריך הקמה | 1967 |
| ראש | רסאן עליאן |
| מנהל | – |
| מטה מרכזי | הקריה |
| תקציב | 428 מיליון ש"ח (2022)[1] |
מתאם פעולות הממשלה בשטחים (מתפ"ש, נהגה מַתְפָּ"שׁ) או תיאום פעולות הממשלה בשטחים, מוכר בתקשורת הבינלאומית בשם COGAT (CoOrdinator of Government Activities in the Territories) היא יחידה במשרד הביטחון האחראית למימוש מדיניות הממשלה בשטחי יהודה ושומרון וחבל עזה. המתפ"ש הוא הסמכות האזרחית לתיאום התכנון והתשתיות בשטחי C ביהודה ושומרון, וגורם התיאום האזרחי והביטחוני מול הרשות הפלסטינית וכן מול ארגונים בין-לאומיים וארגוני זכויות האדם הפועלים ביהודה ושומרון וברצועת עזה. מטה היחידה ממוקם בקריה, ומפקדת המנהל האזרחי באיו"ש ממוקמת במחנה בית אל. מפקדת מת"ק עזה הייתה ממוקמת בסמוך למעבר ארז עד מלחמת חרבות ברזל. עם תחילת המלחמה הועברה המפקדה למחנה שדה תימן. ליחידה יש בית ספר לתיאום וקישור במחנה גדעונים. תחת המנהל האזרחי באיו"ש פועלות 8 מנהלות תיאום וקישור באזור יהודה ושומרון. מפקד היחידה הוא מתאם פעולות הממשלה בשטחים, קצין בדרגת אלוף.[א] המתאם הנוכחי הוא האלוף רסאן עליאן. ב07/09/25 הודיעו שר הביטחון והרמטכ"ל כי ניצב בדימוס יורם הלוי מונה לתפקיד מתאם פעולות הממשלה בשטחים.
היסטוריה
מייד לאחר מלחמת ששת הימים הוחל הממשל הצבאי הישראלי בשטחים, שהיה אמון הן על ההיבט הביטחוני והן על הטיפול באוכלוסייה האזרחית. יהודה ניצן מונה ל"מתאם העניינים האזרחיים בשטחים המוחזקים", תפקיד זמני שביצע בשירות מילואים וכיהן בו במשך מספר חודשים. ב-10 בספטמבר 1967 מונה אל"ם דן חירם למתאם העניינים האזרחיים עד ספטמבר 1968.[2] במקביל מונה שלמה גזית, באוגוסט 1967, ליו"ר ועדת התיאום המדיני-ביטחוני בשטחים, ולקראת סוף שנת 1968 מונה גם למרכז ועדת המנכ"לים המטפלת בנושאים אזרחיים בשטחים המוחזקים[3] ובדצמבר 1967 מונה לראש מחלקת ממשל צבאי וביטחון מרחבי במטכ"ל.[4] ביולי 1968 היה מראשוני המועלים לדרגת תת-אלוף ובינואר 1973 קודם לדרגת אלוף,[5] ומאז תפקיד מתאם פעולות הממשלה בשטחים הוא של קצין בדרגת אלוף.
בתחילת שנות ה-70 הוקמה יחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים, שנקראה אז "אגף מטה ביטחון מרחבי והתיישבות".[6] היחידה הוקמה מתוך כוונה ליישם את אמנת ז'נבה הרביעית. האמנה, הדנה בדיני תפיסה לוחמתית, קובעת את חובת המדינה הכובשת להגן על אזרחי השטחים שכבשה, על מנת שלא לפגוע בחפים מפשע ובאנשים שאינם לוחמים. האמנה גם קובעת כי לא ניתן להחיל את חוקי המדינה הכובשת על אותם שטחים, וכי היות שהצבא הוא זה שכבש את השטחים, עליו מוטלת האחריות לדאוג לתושבים.[7]
לאחר הסכם השלום עם מצרים ב-1979, שבמסגרתו הוחלט על הפרדת הפעילות האזרחית מהפעילות הביטחונית, הוקם בשנת 1981 המנהל האזרחי, שהיה חלק מהממשל הצבאי הישראלי בשטחים. כך, הפעילות הביטחונית נותרה בידי הממשל הצבאי, אשר כפוף לאלוף הפיקוד. הסמכויות האזרחיות הוקנו למנהל האזרחי שהוכפף למשרד תיאום פעולות הממשלה בשטחים, הכפוף למשרד הביטחון. לראש המנהל האזרחי נמסרו סמכויות בתחומים אזרחיים שונים, ותחתיו מונו קציני מטה אזרחיים הקשורים למשרדי הממשלה השונים בישראל. במקביל מונה למתאם פעולות הממשלה אזרח, אל"ם במילואים רחביה ורדי.[8] ורדי התפטר לאחר הדחת שרון מתפקיד שר הביטחון והוחלף בתא"ל בנימין בן אליעזר, שמונה לתפקיד כאיש צבא.[9]
לאחר העברת סמכויות לידי הפלסטינים בהסכם קהיר (1994), שונה אופי הפעילות של היחידה, ומאז פעילותה הפכה לתיאום וקישור בין הצד הפלסטיני לבין הצד הישראלי, והיחידה נסוגה מהשטחים שהועברו לידי הפלסטינים.
בינואר 2003 אוחד המנגנון הצבאי שהוקם בעקבות הסכמי אוסלו עם מתאם פעולות הממשלה בשטחים.[10]
החל מדצמבר 2010 היחידה מכשירה את כלל הקא"לים בצה"ל.
מבנה היחידה
- משרד מתאם פעולות הממשלה בשטחים – קצין בדרגת אלוף הכפוף לשר הביטחון.
- משרד סגן המתאם – קצין בתקן תת-אלוף.
- המנהל האזרחי באזור יהודה ושומרון (מנהא"ז איו"ש) – מנהלות תיאום וקישור (מת"ק) בערים ג'נין, שכם, רמאללה, עוטף ירושלים, בית לחם, חברון, יריחו וכן מנהלת תיאום וקישור "אפרים", שאחראית על הערים קלקיליה וטולכרם. בראש המנהל עומד קצין בדרגת תת-אלוף. ממרץ 2024 מכהן בתפקיד זה תא"ל הישאם אבראהים.
- מנהלת התיאום והקישור לעזה – עד לתחילתה של מלחמת חרבות ברזל מוקמה המפקדה של מת"ק עזה בסמוך לגבול הצפוני של רצועת עזה, ליד מעבר ארז. עם פרוץ המלחמה, הועתקה מפקדת מת"ק עזה למחנה שדה תימן. בראש המת"ק עומד קצין בדרגת אלוף-משנה. ממאי 2024 מכהן בתפקיד אל"ם עבדאללה חלבי.
- מנהלת המאמץ ההומניטרי-אזרחי ברצועת עזה – האגף הוקם במהלך מלחמת חרבות ברזל. אחראי על תכלול ומימוש המאמץ ההומניטרי ברצועת עזה ובתיאום עם הקהילה הבין-לאומית, באופן שיאפשר לממש את המאמץ ההומניטרי תוך הקפדה על האינטרסים הביטחוניים של מדינת ישראל.[11] בראש המנהלה עומד קצין בדרגת תת-אלוף. באוגוסט 2024 סוכם כי אל"ם אלעד גורן ימונה לתפקיד.
- מחלקת אג"ם (אגף מבצעים) – חמ"ל ועוד.
- ענף תקשוב – אחראי על כל רשתות המחשוב, חומרה וציוד ביחידה.
- ענף תיאום ביטחוני – האחראי על תיאום ההיבטים הביטחוניים מול מנגנוני הביטחון הפלסטיניים.
- משרד פניות הציבור – אחראי על פניותיהם של ארגונים ועמותות ישראליים, חברי כנסת, ועורכי דין בכל הנוגע לכניסה ויציאה של פלסטינים לשטחי מדינת ישראל ולחו"ל.
- מחלקה אזרחית – אחראית על ההיבטים האזרחיים ביהודה, שומרון וחבל עזה.
- מחלקת מידע ומחקר – איתור וניתוח תפניות ומגמות מרכזיות בקרב האוכלוסייה הפלסטינית באיו"ש ובעזה, ניתוח מהלכים פלסטיניים בתחום המדיני-פוליטי והחברתי-כלכלי, וזיהוי מגמות בתקשורת הפלסטינית ויצירת תמונת מצב עדכנית.
- ענף דוברות והסברה – ענייני תקשורת ופרסומים בעיתונות, פלטפורמות דיגיטליות בערבית שבהן היחידה מפרסמת מידע ושירותים לאוכלוסייה הפלסטינית.
- בית הספר לתיאום וקישור – הכשרת החיילים ביחידה, לימוד ערבית מדוברת של חיילים ושל קצינים ביחידה, ועבור גופים נוספים בצה"ל.
אפליקציית אל־מונסק
אפליקציית "אל-מונסק" (בערבית: المنسق, שפירושה "המתאם") היא יישומון שפותח על ידי מתאם פעולות הממשלה בשטחים, ומיועד לשימוש האוכלוסייה הפלסטינית. האפליקציה נועדה להחליף תהליכים בירוקרטיים מסורתיים ולייעל את השירותים שמעניקה מדינת ישראל לפלסטינים, באמצעות פלטפורמה דיגיטלית נוחה ונגישה. מטרתה המרכזית של האפליקציה היא לשפר את השירות הניתן לאוכלוסייה הפלסטינית, תוך הפחתת התלות בפרוצדורות פיזיות ובטפסים ידניים. באמצעותה, ניתן להגיש בקשות להיתרי כניסה לישראל בצורה דיגיטלית, לקבל את ההיתרים המאושרים ישירות באפליקציה, ולהימנע מהגעה פיזית למשרדים לצורך הגשה או איסוף. בנוסף, האפליקציה מאפשרת זימון תורים למרכזי שירות של מתפ"ש ורשות האוכלוסין וההגירה, למשל לצורך הנפקת מסמכים מזהים כמו דרכונים ותעודות זהות. האפליקציה כוללת גם אפשרות לבדוק את סטטוס הבקשות שהוגשו, לעיין בהיתרים קיימים, ולברר אם קיימת מניעה ביטחונית לכניסה לישראל. מעבר לכך, היא מספקת מידע שוטף, עדכונים וחדשות בנושאים הרלוונטיים לחיי היום-יום של המשתמשים. בתקופת מגפת הקורונה שימשה האפליקציה גם לצורך מילוי הצהרות בריאות של עובדים פלסטינים שנכנסו לישראל.
לצד יתרונותיה, האפליקציה עוררה ביקורת הנוגעתם לפרטיות המשתמשים. בתחילת דרכה, דרשה האפליקציה הרשאות גישה נרחבות למידע המאוחסן במכשיר הנייד – כולל אנשי קשר, הודעות, מצלמה ומיקום – דבר שהוביל לטענות על פגיעה בפרטיות ואף לשאלות בדבר שימוש אפשרי במידע לצרכים ביטחוניים. בעקבות לחצים מצד ארגוני זכויות אדם, עודכנה מדיניות הפרטיות וההרשאות צומצמו. נכון לינואר 2024, מדיניות הפרטיות של היישומון מציינת כי המידע הנאסף כולל את כתובת ה-IP של המשתמש, מזהי מכשיר, מערכת הפעלה ודפדפן, וכן נתוני שימוש כלליים. השימוש במידע מיקום נועד, לפי ההצהרה הרשמית, אך ורק לצורכי זיהוי המיקום של המשתמשים ולאימות עמידה בתנאי ההיתרים שניתנו להם, כחלק ממה שמכונה "סגירת מעגל".
מפקדי היחידה
| שם | תקופת כהונה | הערות |
|---|---|---|
| אל"ם דן חירם | ספטמבר 1967 – ספטמבר 1968 | עניינים אזרחיים |
| אל"ם שלמה גזית | ספטמבר 1967 – 1974 | מונה לתפקיד כאל"ם וקודם ביולי 1968 לתא"ל עם הנהגת הדרגה, ובינואר 1973 קודם לאלוף;[5] לימים ראש אמ"ן |
| אלוף רפאל ורדי | 1974–1976 | לימים ראש אכ"א |
| אלוף אברהם אורלי | 1976–1979 | |
| אלוף דני מט | 1979–1982 | לימים נציב קבילות החיילים |
| אל"ם (במילואים) רחביה ורדי | 1982–1983 | האזרח היחיד בראשות היחידה[8] |
| תא"ל בנימין בן אליעזר | 1983–1984 | לימים חבר הכנסת ושר בממשלות ישראל |
| אלוף שמואל גורן | 1984–1991 | |
| אלוף דני רוטשילד | 1991–1995 | |
| אלוף אורן שחור | 1995–1997 | |
| אלוף יעקב אור | 1997–2001 | |
| אלוף עמוס גלעד | 2001–2003 | |
| אלוף יוסף מישלב | 2003–2008 | האלוף הדרוזי הראשון בצה"ל |
| אלוף (במילואים) עמוס גלעד | ספטמבר 2008 – נובמבר 2009 | כאזרח, ממלא מקום |
| אלוף איתן דנגוט | נובמבר 2009 – ינואר 2014 | |
| אלוף יואב מרדכי | ינואר 2014 – 1 במאי 2018 | |
| אלוף כמיל אבו רוקון | 1 במאי 2018 – 6 באפריל 2021 | |
| אלוף רסאן עליאן | 6 באפריל 2021 ואילך |
ראו גם
קישורים חיצוניים
אתר האינטרנט הרשמי של מתאם פעולות הממשלה בשטחים
מתאם פעולות הממשלה בשטחים, ברשת החברתית אקס (טוויטר)
מתאם פעולות הממשלה בשטחים, סרטונים בערוץ היוטיוב- מתאם פעולות הממשלה בשטחים, באתר צה"ל (דרך ארכיון האינטרנט), 16 במאי 2011
- משרד האוצר, תקציב תיאום הפעולות בשטחים, 2006
- יוסף מישלב, יואב מרדכי, רוני מש והדס קליין, תיאום הפעילות בשטחים באספקלריה היסטורית וארגונית, מערכות 401, מאי 2005
- תיאום פעולות הממשלה בשטחים, נוהל כניסת זרים לשטחי איו"ש
.svg){kind=icon}
הערות שוליים
- ↑ יוצאי דופן היו אל"ם (במיל') רחביה ורדי ותא"ל בנימין בן אליעזר
- ↑ דוח תיאום פעולות הממשלה בשטחים בשנת 2022
- ↑ דן חירם יתאם ענינים אזרחיים בשטחים המוחזקים, דבר, 15 בספטמבר 1967
- ↑ יד אחת לשטחים, דבר, 6 בספטמבר 1968
- ↑ אל"מ שלמה גזית ראש מחל' הממשל הצבאי במטכ"ל, דבר, 24 בנובמבר 1967
- ^ 5.0 5.1 תואם הפעולות בשטחים הועלה לדרגת אלוף, על המשמר, 2 בינואר 1973
- ↑ אזכרה לזכרו של אלוף (מיל') אברהם אורלי ז"ל, באתר צה"ל (דרך ארכיון האינטרנט)
- ↑ מתאם פעולות הממשלה בשטחים, באתר צה"ל (דרך ארכיון האינטרנט), 29 באוקטובר 2012
- ^ 8.0 8.1 מרדכי ברקאי, רחבעם ורדי - מתאם הפעולה בשטחים, דבר, 22 בינואר 1982
- ↑ טלי זלינגר, כוחה של מכונת הלחמה, דבר, 15 ביולי 1983
- ↑ דוח שנתי 56א לשנת 2005, פעולות המינהל האזרחי באזור יהודה והשומרון (עמ' 190), באתר מבקר המדינה
- ↑ יואב זיתון, תפקיד חדש בצה"ל: אל"ם גורן מונה לתפקיד ראש המאמץ ההומניטרי-אזרחי ברצועה, באתר ynet, 28 באוגוסט 2024
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
מתאם פעולות הממשלה בשטחים41798658Q2908731