חוקת ונצואלה

תבנית חוק ריקה חוקת הרפובליקה הבוליברית של ונצואלה (בספרדית: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)) היא החוקה הנוכחית וה-26 של ונצואלה. החוקה נוסחה במהלך שנת 1999 על ידי אספה מכוננת שהוקמה במשאל עם ואומצה בדצמבר 1999, כשהיא מחליפה את החוקה מ-1961, הארוכה ביותר בתולדות ונצואלה. החוקה קודמה בעיקר על ידי נשיא ונצואלה דאז, הוגו צ'אבס. צ'אבס ותומכיו מתייחסים לחוקה כ"Constitution Bolivariana" ("החוקה הבוליברית") משום שהם טוענים שהיא ממשיכה אידאולוגית את הפילוסופיה הפוליטית של סימון בוליבר.

חוקת 1999 הייתה החוקה הראשונה שאושרה במשאל עם בהיסטוריה של ונצואלה,^[1] היא ערכה שינוי רשמי בשם של ונצואלה מהרפובליקה של ונצואלה לרפובליקה הבוליברית של ונצואלה. בוצעו גם שינויים משמעותיים במבנה של ממשלת ונצואלה ותחומי אחריותה, והיא כוללת מספר רב של זכויות אדם – כולל חינוך חינם, טיפול רפואי חינם, גישה לסביבה נקייה, זכויות למיעוטים (במיוחד ביחס לעמים הילידים) ועוד. חוקת 1999, עם 350 סעיפים, היא בין החוקות הארוכות, המורכבות והמקיפות ביותר בעולם.

אחד ההבדלים הבולטים בין החוקה הוונצואלית לרוב החוקות האחרות של אמריקה הוא היעדר האפשרות להדיח את הנשיא על ידי האספה הלאומית. במקום זאת, ניתן להדיח את הנשיא מתפקידו באמצעות Recall election או בהחלטת בית הדין העליון לצדק (אנ').

רקע

הנשיא הוגו צ'אבס נבחר לראשונה בבחירות לנשיאות ב-6 בדצמבר 1998. צ'אבס שקל לקדם שינוי חוקתי כאמצעי להביא במהירות לשינוי חברתי מקיף ורדיקלי בוונצואלה, החל מערב ניסיון ההפיכה שלו ב-1992. לאחר מאסרו ושחרורו, לקראת הבחירות לנשיאות 1998, אחת ההבטחות של צ'אבס הייתה לארגן משאל עם על כינוס אספה מכוננת לאומית. הצו הראשון שלו כנשיא היה להורות על משאל עם, שהתקיים ב-19 באפריל. הבוחרים נשאלו שתי שאלות – האם יש לכנס אספה מכוננת, והאם עליה לפעול לפי המנגנונים שהציע הנשיא. 92% מהבוחרים תמכו בכינוס אספה מכוננת ו-86% תמכו בשיטת הבחירות שהציע צ'אבס.

ב-25 ביולי, נערכו בחירות ל-131 נציגי האספה המכוננת, שהתכנסה ודנה בהצעות לשינויים במהלך שארית שנת 1999. צ'אבס ושותפיו הפוליטיים הקימו את ברית המפלגות 'הציר הפטריוטי', שזכתה ב-121 מתוך 131 מושבים באספה המכוננת.

באמצע אוגוסט 1999, האספה המכוננת פעלה לארגון מחדש של מערכת המשפט הלאומית, כולל הסמכות לפטר שופטים, במטרה לזרז את חקירות השחיתות הפתוחות נגד מה שהניו יורק טיימס העריך שהם כמעט מחצית מ-4700 השופטים, הפקידים והסדרנים במדינה. ב-23 באוגוסט, בית המשפט העליון קבע ברוב של 8–6 כי האספה אינה פועלת באופן בלתי חוקתי. למחרת, התפטרה נשיאת בית המשפט ססיליה סוסה גומז. למעלה מ-190 שופטים הושעו בסופו של דבר באשמת שחיתות.

ב-25 באוגוסט, האספה המכוננת הכריזה על "מצב חירום חקיקתי", והצביעה להגביל את עבודת הקונגרס לנושאים כמו פיקוח על התקציב ותקשורת. בתגובה, הקונגרס, שביולי החליט לצאת לפגרה עד אוקטובר כדי להימנע מעימות עם האספה המכוננת, הכריז על סיום הפגרה. בשלב מסוים אסרה האספה המכוננת על הקונגרס לקיים פגישות מכל סוג שהוא. עם זאת, ב-10 בספטמבר, שני הגופים הגיעו להסכם שיאפשר קיום משותף עד כניסת החוקה החדשה לתוקף.^[2]

לאחר מכן, במשך 60 יום, האספה המכוננת ניסחה מסמך שקבע כחוקה את רוב השינויים המבניים שצ'אבס רצה. החוקה החדשה הוצגה לבוחרים ב-15 בדצמבר 1999 ואושרה ברוב של 72% קולות שהצביעו "כן". היא נכנסה לתוקף ב-20 בדצמבר.

דוקטרינות מנחות

טקסט החוקה הוא שילוב של נורמות משפטיות ופוליטיות שנלקחו ממקורות רחבים כמו כתביו של סימון בוליבר על חוקתיות וריבונות עממית, כתבי חוסה מארטי, חוסה קרלוס מריאטגי ויבגני פשוקניס (אנ'). היא מכילה אלמנטים של דמוקרטיה ישירה, אחריות חברתית, זכות למהפכה במצב של הפרת המערכת החוקתית (סעיפים 333 ו-350) ועצמאות של הרפובליקה משליטה זרה. מלבד אלמנטים אלו, הפרדת הרשויות (בתוספת שתי רשויות ממשלתיות חדשות) וזכויות כמו זכות הקניין, חופש הביטוי והזכות לשבות נשמרו כפי שהיו בחוקה הקודמת.

חידושים בחוקה החדשה

האספה המכוננת ניסחה את החוקה החדשה עם 350 סעיפים, מה שיוצר את אחת החוקות הארוכות בעולם.

שם המדינה

החוקה שינתה את שמה הרשמי של המדינה מ"רפובליקת ונצואלה" ל"הרפובליקה הבוליברית של ונצואלה".

חמש רשויות

בוצעו שינויים משמעותיים בהפרדת הרשויות. במקום שלוש הרשויות הרגילות, נוצרו חמש (סעיף 136):^[3]

הרשות המבצעת (הנשיאות).
הרשות המחוקקת (האספה הלאומית).
הרשות השופטת.
הסניף האלקטורלי (או "כוח הבחירות").
הענף האזרחי.

הסניף האלקטורלי מנוהל על ידי המועצה הלאומית לבחירות (CNE) ואחראי על פיקוח עצמאי על כל מערכות הבחירות במדינה, העירוניות, המדינתיות והפדרליות. הענף האזרחי מורכב מנציב קבילות הציבור או "מגן העם", התובע הציבורי הראשי והמבקר הכללי. הרשות הזו אחראית לייצוג והגנה על האזרחים בהתנהלות מול המדינה הוונצואלית. הרשות המחוקקת שונתה ממערכת דו-ביתית למערכת חד-ביתית.

חיזוק הנשיאות

החוקה האריכה את תקופת כהונתו של הנשיא מחמש לשש שנים, בכפוף להגבלת שתי כהונות. החוקה גם פירטה את האפשרות לקיום משאל עם להדחת הנשיא לפני תום תקופת כהונתו. משאל עם כזה נערך ב-2004, אך לא הושגה תמיכת הרוב בהדחה. הנשיאות גם קיבלה חיזוק נוסף בחוקה, עם הסמכות לפזר את האספה הלאומית בתנאים מסוימים, והאפשרות להוציא צווים עם תוקף של חוק, באישור האספה הלאומית.

בשנת 2009, הגבלת הכהונה בוטלה במשאל עם.

תפקיד סגן הנשיא נוסד בחוקה מחדש כדי לנהל את הפעילות היומיומית של הממשלה ולמלא תפקידים וסמכויות שהנשיא יאציל לסגנו, כאשר סגן הנשיא יכול להיות מודח גם על ידי האספה הלאומית. במצב של העדר נשיא בעקבות מוות, הדחה, או התפטרות, סגן הנשיא מקבל את התפקיד והתואר של הנשיא. זה קרה במרץ 2013, כאשר ניקולאס מדורו, שהתמנה לתפקיד סגן הנשיא שנה קודם לכן, קיבל את תפקיד הנשיא לאחר מותו של הוגו צ'אבס.

חקיקה חד-ביתית

החוקה החדשה הפכה את הקונגרס שהיה דו-ביתי לרשות מחוקקת חד-ביתית, ושללה ממנו רבות מסמכויותיו. סמכויות הרשות המחוקקת צומצמו משמעותית והועברו לנשיא ונצואלה. בהמשך, הוגדל מספר חברי הפרלמנט על ידי מדורו.^[4]

סנגור ציבורי

נקבע גם תפקיד חדש, הסנגור הציבורי, שהיה אמור להיות משרד נציב קבילות הציבור עם סמכות לפקח על פעילות הנשיאות, האספה הלאומית והחוקה.

בחינה ציבורית לשופטים

מערכת המשפט הוונצואלית עברה רפורמה. שופטים, לפי החוקה החדשה, ימונו רק לאחר שעברו בחינות ציבוריות ולא על ידי האספה הלאומית, כפי שהיה נהוג בעבר.

שינויים בעסקים

סעיף 308 של החוקה הציג שינוי בגישה כלפי עסקים. הסעיף ביקש לתמוך בניהול חלופי של עסקים. במאמר מוזכרים וריאציות של שיתופי פעולה, עסקים משפחתיים, עסקים קטנים וקרנות חיסכון, כחלופות שנועדו להחליף את השליטה האוליגופוליסטית בכלכלה.

תיקונים

הנשיא צ'אבס והפרלמנט הציעו פעמיים תיקונים לחוקה שהוכרעו במשאלי עם:

משאל העם החוקתי בוונצואלה (2007) (אנ') – תיקונים רחבים נדחו בהפרש קטן.^[5]
משאל העם החוקתי בוונצואלה (2009) – ביטול מגבלות כהונה לתפקידים ציבוריים שונים אושר בהפרש קטן.