יועץ משפטי לממשלה

ברוב המדינות בהן נוהג המשפט המקובל קיים תפקיד של התובע הכללי (Attorneys General) או היועץ המשפטי לממשלה (AG או Atty-Gen) והוא היועץ המשפטי העיקרי של הממשלה. לעיתים, לתובעים הכלליים יש גם אחריות ביצועית לאכיפת החוק והעמדה לדין, או אפילו אחריות לעניינים משפטיים באופן כללי. בפועל, היקף הייעוץ המשפטי לממשלה משתנה בין תחומי שיפוט, ואף בין בעלי תפקידים באותה סמכות שיפוטית, לעיתים קרובות בהתאם לרמה ולאופי הניסיון המשפטי הקודם של בעל המשרה.

כאשר לתובע הכללי יש אחריות מיניסטריאלית לעניינים משפטיים באופן כללי (כפי שקורה למשל עם התובע הכללי של ארצות הברית או התובע הכללי של אוסטרליה), הוא נחשב המקביל לתפקיד של שר המשפטים במדינות אחרות.

המונח התייחס במקור לכל אדם שהחזיק ייפוי כוח כללי לייצג את המנהל בכל העניינים. במסורת המשפט המקובל, כל מי שמייצג את המדינה, במיוחד בתביעות פליליות, הוא עורך דין כזה. אמנם ממשלה רשאית למנות פקיד כלשהו לתפקיד התובע הכללי הקבוע, אך כל מי שבא לייצג את המדינה באותו אופן יכול היה להיקרא כך. כיום, ברוב תחומי השיפוט, המונח שמור במידה רבה כתואר של התובע הכללי הקבוע של המדינה.

לתחומי שיפוט בהם נוהג המשפט הקונטיננטלי יש משרדים דומים, שעשויים להיקרא "תובע כללי", "תובעים", "פרקליטים כלליים", "פרקליטים ציבוריים" ותארים אחרים. רבים מהמשרדים הללו משתמשים גם ב"תובע הכללי" או "התובע הכללי" כתרגום לאנגלית של הכותרת, אם כי בשל מוצאם ההיסטורי השונה, אופיים של משרדים כאלה שונה בדרך כלל מזה של התובעים הכלליים בתחומי שיפוט של המשפט המקובל.

דוגמאות מרחבי העולם

אוסטרליה

ערך מורחב – התובע הכללי של אוסטרליה

באוסטרליה, התובע הכללי הוא קצין החוק הראשי של הכתר וחבר בקבינט. התובע הכללי הוא השר האחראי על ענייני משפט, ביטחון לאומי וציבורי וארגון הביון והביטחון האוסטרלי. לכל אחת מהמדינות האוסטרליות יש תובע כללי נפרד, שהם שרי מדינה עם אחריות דומה לשר הפדרלי בכל הנוגע לחוקי המדינה.

תפקידי התובע הכללי כוללים ניהול בחירת אנשים למועמדות לתפקידים שיפוטיים, ואישור העמדה לדין. בנסיבות רגילות, סמכויות התביעה של התובע הכללי מופעלות על ידי מנהל התביעה הכללית וצוותו. עם זאת, התובע הכללי שומר על שליטה פורמלית, כולל הסמכות ליזום ולסיים תביעות ציבוריות ולהשתלט על תביעות פרטיות. החוק הפלילי הסטטוטורי קובע כי העמדה לדין בגין עבירות מסוימות דורשת הסכמה אישית של התובע הכללי. בדרך כלל מדובר בעבירות שאי החוקיות שלהן היא בעלת אופי שנוי במחלוקת או כאשר יש סיכון משמעותי לפתיחה בתביעות בעלות אופי פוליטי. ליועץ המשפטי לממשלה יש גם בדרך כלל סמכות להנפיק אישורים הקובעים מבחינה משפטית עובדות מסוימות (למשל, שגילוי עניינים מסוימים בהליכים משפטיים עלול להוות סיכון לביטחון הלאומי); העובדות המפורטות בתעודות כאלה חייבות להיות מקובלות על בתי המשפט ולא ניתן לערער עליהן מבחינה משפטית על ידי אף צד. ליועץ המשפטי לממשלה יש גם סמכות להוציא החלטת אי תביעה ביחס למקרה, הקובע באופן מוסמך כי המדינה (שבשמה מוגשות תביעות) אינה מעוניינת להעמיד לדין את המקרה, ובכך מונעת מכל אדם לעשות זאת.

ארצות הברית

ערכים מורחבים – התובע הכללי של ארצות הברית, התובע הכללי המדינתי (ארצות הברית), תובע פדרלי מחוזי (ארצות הברית)

בממשל הפדרלי של ארצות הברית, התובע הכללי הוא חבר בקבינט, וכראש מחלקת המשפטים, הוא קצין אכיפת החוק הבכיר ביותר ועורך הדין של הממשלה. קיים הבדל בין התובע הכללי ובין פרקליט המדינה של ארצות הברית, פקיד בכיר במשרד המשפטים האחראי לייצג את הממשלה בפני בית המשפט העליון. עם זאת, במקרים בעלי חשיבות חריגה, היועץ המשפטי לממשלה רשאי לבחור לייצג את הממשלה באופן אישי בפני בית המשפט העליון.

למדינות ולטריטוריות של ארצות הברית, כמו גם למחוז הפדרלי של וושינגטון הבירה, יש גם תובעים כלליים עם אחריות דומה. רוב התובעים הכלליים של המדינות נבחרים בבחירות עממיות, בניגוד לתובע הכללי של ארצות הברית, שממונה על ידי הסנאט.

הודו

התובע הכללי של הודו הוא היועץ המשפטי הראשי של ממשלת הודו, והוא הפרקליט הראשי שלה בפני בית המשפט העליון של הודו. הוא ממונה על ידי נשיא הודו בעצת מועצת השרים המאוחדת על פי סעיף 76(1) לחוקה וממלא את תפקידו לפי בקשת הנשיא.

הממלכה המאוחדת

התובע הכללי של אנגליה וויילס הוא גם קצין החוק הראשי של הכתר באנגליה ובויילס, ומייעץ ומייצג את הכתר ומשרדי הממשלה בבית המשפט. בפועל, המחלקה המשפטית הממשלתית מספקת בדרך כלל את עורכי הדין להופיע בבית המשפט, אם כי התובע הכללי עשוי להופיע באופן אישי. האדם שמונה לתפקיד זה מספק ייעוץ משפטי לממשלה, פועל כנציג האינטרס הציבורי ופותר בעיות בין משרדי הממשלה.

לתובע הכללי יש סמכויות פיקוח על העמדה לדין של עבירות פליליות, אך הוא אינו מעורב באופן אישי בהעמדה לדין. עם זאת, חלק מההעמדות לדין (למשל על מהומות) לא יכולות להיפתח ללא הסכמתו, ויש לו את הכוח לעצור תביעות באופן כללי. תביעות פליליות הן באחריות שירות התביעה של הכתר , שבראשו עומד מנהל התביעה הציבורית . היועץ המשפטי לממשלה רשאי לערער לבתי משפט גבוהים יותר, על תיקים שבהם, למרות שהמקרה הספציפי כבר הוכרע, עשויה להיות נקודה משפטית בעלת חשיבות ציבורית.

הפיליפינים

התובע הכללי של הפיליפינים היה משרד שהתקיים מ-1901 עד 1932, כאשר המשרד בוטל ותפקידיו הועברו לידי מזכיר המשפטים. מאז, התובע הכללי של הפיליפינים, לשעבר קצין החוק השני, היה קצין החוק הראשי והסניגור המשפטי של ממשלת הפיליפינים. משרד התובע הכללי הוא משרד עורכי הדין של הרפובליקה של הפיליפינים. תפקידו לייצג את הפיליפינים, את ממשלת הפיליפינים ואת כל פקידיה בכל התדיינות משפטית או עניין הדורש את שירותיו של עורך דין, במיוחד בפני בתי משפט לערעורים. זהו משרד עצמאי ואוטונומי המסופח למשרד המשפטים למטרות תקציביות.

מאוריציוס

במאוריציוס, התובע הכללי, שאמור להיות עורך דין, הוא היועץ המשפטי הראשי של הממשלה ומחזיק בתפקיד של שר. משרד התובע הכללי אחראי גם על ניסוח חקיקה, ובדיקה של כל החוזים או ההסכמים שהממשלה היא צד להם, כולל הסכמים, אמנות או אמנות בינלאומיות.

ניו זילנד

בניו זילנד, התובע הכללי הוא קצין החוק הראשי והיועץ המשפטי הראשי של ממשלת ניו זילנד. התובע הכללי הוא השר האחראי על משרד עורכי הדין של הכתר, משרד הייעוץ הפרלמנטרי והמשרד להונאות חמורות. מבחינה היסטורית, התפקיד יכול להיות מוחזק על ידי פוליטיקאי או על ידי משפטן בכיר, אך כיום, הוא מוחזק תמיד על ידי חבר פרלמנט. היועץ המשפטי לממשלה משתתף בקבינט, אך התפקיד אינו זהה לזה של שר המשפטים. על פי המסורת, אנשים שמונו לתפקיד התובע הכללי היו עורכי דין. רק שני תובעים כלליים לשעבר לא היו עורכי דין.

נפאל

בנפאל, התובע הכללי הוא היועץ המשפטי הראשי של ממשלת נפאל וכן התובע הכללי הראשי שלה. התובע הכללי ממונה על ידי הנשיא בהמלצת ראש הממשלה. משרד התובע הכללי הוא גוף חוקתי על פי חוקת נפאל . כדי שאדם יהיה כשיר לתפקיד התובע הכללי, עליו להיות כשיר גם להתמנות לשופט בבית המשפט העליון.

סינגפור

התובע הכללי של סינגפור הוא היועץ המשפטי של ממשלת הרפובליקה של סינגפור והתובע הכללי שלה.

סרי לנקה

התובע הכללי של סרי לנקה הוא היועץ המשפטי הראשי של ממשלת סרי לנקה וראש מחלקת התביעה הכללית.

פיג'י

בפיג'י, תפקיד התובע הכללי מוגדר כ"מתן מומחיות משפטית חיונית ותמיכה לממשלה". תפקידים ספציפיים יותר כוללים "ניסוח חקיקה", "סיוע משפטי", "זכות הרחמים" (ייעוץ לנשיא), "רישוי משקאות חריפים" ו"צנזורה על סרטים".

פקיסטן

התובע הכללי של פקיסטן הוא היועץ המשפטי של ממשלת פקיסטן והתובע הכללי שלה.

קנדה

התובע הכללי של קנדה הוא תואר נפרד ונוסף של שר המשפטים הקנדי, חבר הקבינט. שר המשפטים עוסק בשאלות של מדיניות והקשר שלהן למערכת המשפט. בתפקידו כתובע הכללי, הוא קצין החוק הראשי של הכתר . תפקיד נפרד בקבינט, השר לביטחון הציבור, לשעבר "התובע הכללי", מנהל את סוכנויות אכיפת החוק (משטרה, בתי סוהר וביטחון) של הממשל הפדרלי.

קפריסין

התובע הכללי של הרפובליקה הוא פקיד עצמאי של קפריסין, ראש השירות המשפטי של המדינה והיועץ המשפטי של ממשלת קפריסין. מבחינה היררכית, זהו המוסד השלישי בחשיבותו במדינה, אחרי נשיא הרפובליקה ונשיא הפרלמנט. מוסד זה מקורו בתקופת השלטון הבריטי, והוא נשמר גם לאחר הסכמי ציריך ולונדון בהם קיבלה קפריסין את עצמאותה, בשל החוק האנגלו-סקסי שממשיך להתקיים בקפריסין, כמו במדינות חבר העמים הבריטי.

בישראל

ערך מורחב – היועץ המשפטי לממשלה

היועץ המשפטי לממשלה של מדינת ישראל הוא ראש התביעה הכללית מטעם המדינה, המייעץ לממשלה בעניינים משפטיים, המייצג את רשויות המדינה בבתי המשפט, ומייעץ בהכנת תזכירי חוק של הממשלה בכלל ושר המשפטים בפרט. כמו כן הוא בוחן ומייעץ להצעות חוק פרטיות של חברי כנסת.

בניגוד לכל שאר המדינות, היועץ המשפטי לממשלה בישראל אינו פוליטיקאי מכהן וגם לא ממונה על ידי פוליטיקאים או באמצעות בחירות כלליות. היועץ המשפטי לממשלה בישראל נבחר על ידי ועדה מקצועית מצומצמת בהמלצתו של שר המשפטים. בנוסף, בניגוד לשאר המדינות, פסקי דין של בית המשפט הגבוה לצדק בישראל קבעו כי הממשלה חייבת לציית לפרשנותו המשפטית של היועץ המשפטי לממשלה, וכי הוא הסמכות המוכרת לצורך פרשנות לשון החוק, אף שהדבר לא מוזכר בחוק עצמו.

משרדים דומים

איסלנד

פרקליט המדינה מייצג את המדינה בתביעות אזרחיות. פרקליט המדינה ממונה על ידי ראש הממשלה לתקופה של 5 שנים ועליו להיות בעל אותם כישורים הנדרשים כדי לכהן כשופט בית המשפט העליון. תובע המדינה מייצג את המדינה במשפטים פליליים וממונה על ידי שר המשפטים לתקופה בלתי מוגבלת. שר המשפטים מפקח על הרשות השופטת, התביעה, השיטור, מערכת בתי הסוהר וכדומה.

ברית המועצות

ערך מורחב – התובע הכללי של ברית המועצות

הולנד

בהולנד, ישנם שני סוגים של תובעים כלליים, הקשורים זה לזה רק מבחינה היסטורית. הסוג הראשון של התובע הכללי ("advocaat-generaal" בהולנדית) הוא התובע הציבורי בתיקים פליליים בבתי משפט לערעורים. הסוג השני של התובע הכללי ("procureur-generaal", בעוד שמחליפיו נקראים "advocaat-generaal") הוא יועץ עצמאי לבית המשפט העליון. אנשים אלה נותנים דעה על מקרים (הנקראים "מסקנות") בכל תחום משפטי (לא רק משפט פלילי), הנתמכים על ידי צוות מדעי. בית המשפט העליון רשאי ללכת בעקבות חוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה או לדחות אותה. במובן מסוים, התובע הכללי פועל כשופט, אך בשיטה ההולנדית שאינה מאפשרת פרסום דעות חולקות, זו הדרך היחידה לשקף תפיסות שונות על המקרה. התובע הכללי תובע גם חברי פרלמנט במקרה של עבירה.

התובעים הכלליים ההולנדים אינם מייעצים בדרך כלל לממשלה.

רוסיה

ערך מורחב – התובע הכללי של רוסיה

הערות שוליים

הערך באדיבות ויקיפדיה העברית, קרדיט,
רשימת התורמים
רישיון cc-by-sa 3.0

יועץ משפטי לממשלה41420628Q1501926